ФИНАНСОВЫЙ ОБОЗРЕВАТЕЛЬ Все о финансах и заработке
Президент США рассматривает возможность поддержки законопроекта о санкциях в отношении России, внесенного в апреле 2025 года покойным сенатором Линдси Грэмом (республиканец, от штата Южная Каролина, внесен в российский перечень террористов и экстремистов), против которого он ранее выступал.
Последний проект закона предоставит Трампу новые, хотя и узкие, законодательные полномочия по введению так называемых «вторичных тарифов» для стран, торгующих российскими энергоносителями или способствующих уклонению России от санкций.
Трамп попытается использовать эти новые делегированные полномочия для достижения приоритетов, выходящих за рамки намерений Конгресса. Администрация, скорее всего, будет полагаться на свой собственный подход к определению того, какие страны способствуют уклонению от санкций, оставаясь уверенной в уважении нынешней федеральной судебной системы к исполнительной власти в вопросах национальной безопасности.
16 июля более 60 членов Сената выразили свою поддержку законопроекту. Предлагаемый законопроект якобы касается санкций, но президент уже имеет широкие полномочия для введения санкций. Неясно, какие дополнительные полномочия этот новый закон предоставит исполнительной власти.
Вместо этого нововведением законопроекта Грэма является включение новых тарифных полномочий, которые позволят вводить пошлины в размере до 100% на импорт из стран, покупающих российские энергоносители или способствующих уклонению России от санкций.
Ранее Трамп ввел дополнительные тарифы для Индии в связи с ее закупками российской нефти и пригрозил принятием мер в отношении других стран по целому ряду причин. Эти тарифы — наряду с большей частью торговой программы Трампа — были признаны недействительными 20 февраля, когда Верховный суд постановил, что Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях не санкционирует тарифы. Это решение оказалось сдерживающим фактором для Трампа, который уже давно использует тарифы в качестве своего предпочтительного инструмента управления экономикой.
Трамп выступил против предыдущей версии закона, которая оставляла исполнительной власти мало свободы действий по нескольким ключевым вопросам, включая страны, которые столкнутся с введением тарифов. Эта новая версия предоставляет президенту гораздо большую гибкость в отношении этих и других аспектов.
Экспертами по торговой политике считают, что Трамп, скорее всего, воспользуется этой свободой действий способами, которые выходят далеко за рамки заявленного Конгрессом намерения оказать давление на Россию.
Два фактора, влияющих на тарифы: закупки энергоносителей и уклонение от санкций.
- Предлагаемый законопроект предусматривает введение тарифов на импорт из стран, подпадающих под действие двух условий:
- Страны, которые входят в пятерку крупнейших импортеров российской нефти и газа по объему за предшествующий 12-месячный период. Исключения предоставляются для стран, на долю которых приходится менее 15% российского экспорта природного газа, или которые предприняли значительные шаги по сокращению импорта газа, что, вероятно, должно ограничить сферу применения для европейских импортеров.
Страны, входящие в пятерку лидеров, были определены как «способствующие уклонению России от нефтяных санкций» за предшествующий 12-месячный период.
В обоих случаях президенту предоставляется право решать, какая тарифная ставка будет применяться к импорту, но не более 100%.
Четырехнедельная скользящая средняя отгрузок сырой нефти из всех российских портов (2022—2026 гг.)
Примечание: В список «Неизвестной Азии» входят суда, направляющиеся в Суэцкий канал из западных портов России. В список «Неизвестных» входят суда с неясным пунктом назначения и те, что перевезли свой груз на неопознанные суда. Источник: Bloomberg
Почти весь российский экспорт нефти в настоящее время идет в Азию, за исключением ограниченных поставок в Турцию и Сирию. Двумя наиболее значительными покупателями российской нефти за последние 12 месяцев были Китай и Индия.
Индия стала крупнейшим покупателем российской нефти, поставляемой морским путем, но по объемам трубопроводных поставок Китай занимает первое место. Значительная доля российских морских поставок в Азию осуществляется в неизвестных направлениях.
Турция, государство — член НАТО, также является важным покупателем. Трубопроводные поставки в союзную Москве Белоруссию, а также разрешенные ЕС трубопроводные поставки в Венгрию и Словакию также являются нетривиальными. Законопроект Грэма почти наверняка завлечет в ловушку некоторых союзников, хотя неясно, как он отразится на странах Центральной Европы, которые продолжают некоторые закупки.
Тем не менее, даже если в этом замешаны страны-союзники, обновленный текст проекта дает Трампу значительную свободу действий в отношении тарифных ставок.
С точки зрения дискреционных полномочий президента, более тревожным фактором является оговорка об уклонении от санкций.
Уклонение от санкций в законодательстве определено расплывчато и подлежит административному толкованию и, в конечном счете, уважению к исполнительной власти.
Вполне вероятно, что администрация Трампа могла бы использовать критерии, которые можно было бы использовать против стран, которые, например, не соблюдают правила соблюдения требований в американском стиле.
Расследование Трампа о торговле принудительным трудом является примером того, как его администрация использовала аналогичную тактику, чтобы предложить тарифы для стран Европы и других стран, которые имеют строгие запреты на принудительный труд в цепочках поставок, но которые США считают недостаточными.
В законопроект, вероятно, будут внесены дополнительные поправки до его вступления в силу, если дело дойдет до этого. Очевидно, что Белый дом добился успеха в продвижении законодательства в направлении, которое предоставляет Трампу новые полномочия по тарифам.
Подготовлено ProFinance.Ru по материалам Bloomberg.
MarketSnapshot — ProFinance.Ru в Telegram
По теме:
Угроза санкций в отношении российской нефти может осложнить торговые переговоры между США и Индией
Бензиновый кризис перекидывается из России на Центральную Азию
